工人日報:用好信用監管這把規范市場秩序的“金鑰匙”

添加者:zhangpeng  發布時間:2020-01-06  瀏覽次數: 125

用好信用監管這把利劍可以讓監管更有力、更精準,從而提升監管效能。期待隨著以信用為基礎的新型監管機制的建立,市場監管中的老大難問題能夠被信用監管這把利劍逐個擊破。


  借用懲戒正在一些地方和領域發揮越來越明顯的作用——據11月18日《工人日報》報道,在全國“誠信建設萬里行”采訪中,河南一家企業招投標負責人坦言,不怕公司的貨車超限超載被罰款,最怕超限超載一旦被納入失信聯合懲戒,公司招投標幾億元的合同可能要泡湯,企業發展會受影響。河南在治理超載超限過程中,利用聯合懲戒手段,擊中失信企業的痛點,由此提出監管的一個新思路,即用信用監管這把利劍擊破監管的老大難。


  隨著社會信用體系建設逐步深入,多地多部門以信用為基礎創新監管方式,依靠技術手段收集、公開信用信息,對市場主體進行信用分級,聯合懲戒失信者,讓守信者獲益。比如,在旅游領域,經營者若發生侵害消費者合法權益的嚴重失信行為,將受到限制或禁止市場準入、限制融資和消費等聯合懲戒。對“老賴”的懲戒也成效明顯,全國法院持續發布失信被執行人名單,限制“老賴”購買機票和動車高鐵票等,有效遏制了“老賴”的滋生。


  多部門聯合懲戒的開展,拓寬了懲戒的廣度,讓信用監管成為名副其實的利劍。而用好信用監管這把利劍可以讓監管更有力、更精準,從而提升監管效能。


  一方面,聯合懲戒改變了過去監管各自為政的局面,讓監管實現了跨部門、跨地區。多部門、跨地區的協同監管形成了強大合力,增強了監管力度。比如,虛開增值稅專用發票的失信主體,除了需要補繳稅款、滯納金和罰款之外,在生產經營諸多環節中還會受到多部門聯合懲戒,對相關企業起到有力的警示。


  另一方面,過去以罰為主的監管模式難以有效震懾失信主體,甚至出現一管就死、一放就亂的局面。以超限超載治理為例,一些地方以罰代管、一罰了之,震懾作用有限,超限超載久治不愈。而聯合懲戒涉及領域廣,貫穿事前、事中、事后監管的全過程,從約束失信主體市場交易的機會入手,更容易擊中失信主體的痛點,提高監管的精準度。


  此外,信用監管更加強調采用互聯網、大數據等技術手段,整合各類信用信息,可以做到早發現、早處置,甚至是風險預警,這也為監管部門開展精準監管、提升監管力度奠定了基礎。


  需要提醒的是,信用監管是把利劍在使用過程中:


  要避免誤傷,防止過度擴大失信范圍,要堅持依法依規、合理適度;不必要把一切失信行為都從重從嚴處置,應對失信行為進行分級,更加精細化地實施懲戒;對于那些被信用監管利劍“刺傷”的失信者,給予其有前提、有程序、有限度的整改機會;在懲戒失信者的同時,應獎勵守信者,讓獎懲同時發揮作用。


  今年全國兩會上政府工作報告首次提出推行信用監管改革。前不久,國務院辦公廳印發《關于加快推進社會信用體系建設 構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》,提出了創新事前環節信用監管、加強事中環節信用監管、完善事后環節信用監管、強化信用監管的支撐保障等四個方面的措施。


  用好信用監管這把規范市場秩序的“金鑰匙”,需要更多實踐探索。期待隨著以信用為基礎的新型監管機制的建立,市場監管中的老大難問題能夠被信用監管這把利劍逐個擊破。

(來源:工人日報)


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