國家能源局《進一步加強和規范能源監管工作的意見》解讀

添加者:zhangpeng  發布時間:2020-01-03  瀏覽次數: 172

探索能源監管新模式 提升能源治理高效能

——國家能源局《進一步加強和規范能源監管工作的意見》解讀


  近日,國家能源局發布《進一步加強和規范能源監管工作的意見》(以下簡稱《意見》),指出要著力改變“重審批輕監管”“重政策制定輕貫徹落實”的傳統模式,把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事后監管上來,不斷推動能源監管工作系統化、規范化,為下一階段能源監管工作明確了思路與方向。

  《意見》強調,加強和規范能源監管工作,是貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略的內在要求,是能源治理體系現代化建設的重要任務,是國家能源局機關各司、派出機構、直屬事業單位的共同責任。能源監管工作要堅持目標導向和問題導向,始終圍繞和服務于國家政策的有效實施、能源改革的有序推進、能源市場的科學構建、民生用能的可靠供應進行,嚴格按照法律法規和“三定”規定履行能源監管責任,規范監管行為。


  求深拓寬 規范能源監管內容程序

  隨著能源領域“放管服”改革和市場化改革的深入推進,能源監管面臨著許多新任務、新要求。

  《意見》對進一步規范能源監管工作內容進行了明確,要求全面做實做好能源監管,不斷拓展工作的寬度和深度。要進一步強化對能源市場運行秩序和自然壟斷環節的監管,加強電力調度、市場交易、價格成本、供電服務、油氣管網設施公平開放、電力業務許可等監管工作。要加強對規劃、政策、標準、項目等落實情況的監督檢查,落實簡政放權事中事后監管責任,開展規劃、政策后評估等工作。

  《意見》特別指出,要嚴格公平公正地對電力等能源市場進行監管,加大市場違法違規行為查處力度,切實維護市場主體和人民群眾合法權益。

  無規不成矩,高效的運行機制是開展能源監管工作的有力保障?!兑庖姟诽岢?,要加強能源監管統籌協調,實行年度重點監管任務清單制度,相關部門據此制定工作方案并組織實施。同時,針對重點工作、重點問題,將以綜合監管、專項監管、重點監管三種形式開展能源監管。其中,針對中央關心、群眾關切、市場反映強烈的問題,實施綜合監管;針對特定地區、特定政策執行中的突出問題,開展行業、市場、電力業務許可專項監管。派出機構針對轄區內存在的典型性問題,適時組織開展重點監管,及時解決行業發展的突出問題和涉及人民群眾切身利益的問題。

  《意見》突出了國家能源局各派出機構在能源監管體系中的作用,明確其將代表國家能源局在地方履行中央監管事權,依職負責能源監管事項的具體實施,切實承擔起國家能源局的“傳令兵”,能源決策執行的“監督者”以及能源政策制定的“參謀官”角色。

  協同聯動 形成能源監管整體合力

  全局上謀勢,關鍵處落子。協同聯動是能源監管工作高效順利推進的制勝要訣,《意見》要求相關單位牢固樹立“全國一盤棋”理念,形成“三股合力”。

  齊抓共管,要有骨架提領?!兑庖姟芬蟾鲉挝环e極構建橫向協同、縱向聯動、明晰高效的工作關系,認真落實“放管服”改革部署,持續完善權力和責任清單,豐富事中事后監管措施,形成監管體系合力。

  區域聯動,要有軸向集聚?!兑庖姟分赋?,要進一步強化區域監管局對省監管辦的“業務指導”職責落實,發揮區域監管局在轄區內的業務牽頭作用,形成區域監管合力。區域監管局負責組織協調區域內跨省能源監管工作,牽頭組織開展重點監管、聯合執法、交叉核查等工作;統籌審定、制定區域內跨省交易規則、辦法,并加強督促落實;研究推動區域能源市場機制創新,打破區域內省界限制和行政壁壘,探索推動實施區域能源協同發展新機制建設。

  合縱連橫,要有節點支撐?!兑庖姟窂娬{,從國家能源局派出機構到相關部門要形成監管措施合力。派出機構要對監管中發現的問題及時采取監管措施,編制發布監管報告、通報;國家能源局相關部門要加強分析研判,強化監管成果應用;要實施政策聯動,采取政策調整、約談等措施;要進一步暢通12398能源監管熱線民生通道,收集梳理違法違規線索,合力查處各類案件。同時,要切實加強能源監管信息化建設,積極探索非現場監管的有效方法。

  整體規劃 能源監管同步政策制定

  整體規劃、政策制定都應將能源監管工作考慮其中,《意見》要求進一步發揮三者的相互促進作用,特別是將派出機構“派”的權威和“駐”的優勢結合起來。

  一方面,從擬定能源發展規劃、產業政策、體制改革建議和核準、備案能源項目開始,加強部門聯動、政策聯動和業務聯動,充分發揮整體工作效能。在重要政策性文件制定中、在制定監管工作規則、擬定監管任務清單和監管工作方案時,同步征求派出機構的意見或會同派出機構一并完成。

  另一方面,派出機構充分發揮一線派駐作用,增強大局意識和擔當作為精神,監督國家能源政策執行情況,加強市場運行秩序監管,全面了解掌握地方實情,及時反映社會和行業呼聲,堅決糾正違法違規行為。

  此外,《意見》還強調發揮行政執法和稽查的震懾作用。能源行政執法和稽查是國家能源政策、規則有效實施的制度保障和法律防線。要健全能源行政執法法規體系,積極推動《能源監管條例》出臺,完善相關規章制度,進一步明確執法內容,規范執法程序,違法必究、執法必嚴,提高能源行政執法和稽查工作的威懾力、公信力。

  對于違法違規問題,要綜合運用行政強制、行政處罰、聯合懲戒、移送司法機關處理等手段,依法進行懲處;對于典型性、苗頭性問題,要視問題影響程度,綜合采取監管約談、責令改正、通報批評、發布監管報告等措施,及時予以糾正。


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