與時俱進 開創能源監管工作新局面——2019年能源監管工作綜述

添加者:zhangpeng  發布時間:2020-01-03  瀏覽次數: 163

“適應能源發展改革的新形勢和新要求,不斷加強和創新能源監管,是黨中央、國務院交給我們的重要任務,更是適應國家治理體系和治理能力現代化的必然要求?!痹诮照匍_的國家能源局監管工作會上,國家能源局黨組書記、局長章建華開宗明義,深刻闡述了能源監管工作的重要意義與內涵。

  回望2019年,我國能源監管工作成效顯著。在黨中央、國務院的正確領導下,國家能源局深入貫徹落實“四個革命,一個合作”能源安全新戰略,全面加強和規范能源監管,切實服務好經濟社會發展大局,有力推動了能源高質量發展。


  有深度 電力安全監管工作取得新成效

  安全是技術,安全是管理,安全是文化,安全是責任。

  2019年,按照習近平總書記關于“加強電力安全風險管控”的重要指示批示精神,國家能源局在電力安全監管方面求深求實,交出了一份實干擔當的優異答卷。

  這一年,國家能源局充分汲取近年來國外大面積停電事件教訓,提出6個方面22項重點任務,著力補齊安全短板,全時確保電力系統安全。

  這一年,國家能源局加強隱患排查治理,研究制定管控措施,督促相關企業限期整改;組織實施電力設備安全和電力建設工程施工現場安全兩個專項監管,加強工程質量監督。2019年發生直接經濟損失100萬元以上的電力設備事故數量同比減少4起,電力建設人身傷亡事故同比減少12起,死亡人數減少10人。

  這一年,在“高標準”排查和“高要求”值守的堅持下,慶祝新中國成立70周年等8項重大活動保電和網絡安全保衛任務圓滿完成,各項工作萬無一失?!袄骜R”臺風、四川宜賓地震等18次重大自然災害得以成功應對,1100余萬用戶供電得到及時搶修恢復。

  這一年,國家能源局有序推進大面積停電事件應急預案編制和應急演練,全國31個省級政府全部完成預案編制、32家省級電網企業完成預案演練,全年未發生大面積停電事件,未發生重特大安全事故;組織開展電力可靠性信息核查,及時分析、發布電力可靠性信息,為電力系統和設備可靠運行提供了技術支撐。

  上下同欲者勝。在國家能源局的統一領導下,華北能源監管局扎實做好區域能源保障和生產運行“兩個安全”,圓滿完成重大政治活動保電任務;華東能源監管局推動構建安全風險聯合管控等“四項機制”,不斷強化區域大電網運行風險管控;福建能源監管辦強化安全理念培育和安全文化建設,被國家能源局推薦為2019年全國“安全生產月”活動先進單位;四川能源監管辦連續8年開展“防范地質災害應急演練月”活動,有效提高電力應急處置能力;湖南監管辦督促指導電力企業成功處置汛期重大險情,有力確保了電力供應安全。


  有寬度 能源市場建設及監管實現新突破

  強化責任擔當,聚焦突出問題。2019年,國家能源局不斷加大監管力度,拓展監管寬度,推動能源市場建設及監管實現新突破。

  大力推進電力市場建設,豐富交易品種和交易方式,制定印發《關于加強電力中長期交易監管的意見》,組織修訂《電力中長期交易基本規則(暫行)》,配合國家發展改革委開展電力現貨市場建設試點,有效釋放市場化改革紅利。

  喜人的成績已初步顯現——預計2019年全年市場化交易電量2.3萬億千瓦時,占全社會用電量的32%,同比提高約6%,為實體經濟減少電費支出約750億元。

  與此同時,電力輔助服務市場范圍不斷擴大。目前,全國19個地區已啟動電力輔助服務市場,挖掘系統調峰潛力約6500萬千瓦,預計全年可增加水電、風電、核電等清潔能源發電量超過850億千瓦時,發電企業獲得補償費用約260億元。

  認真落實國務院“減稅降費”工作任務,督促電力企業貫徹落實降低一般工商業用電價格等政策,聯合開展第二監管周期輸配電定價成本監審等工作。同時,開展靈紹特高壓直流等10項典型電網工程投資成效監管,有效提高工程利用小時數。

  2019年5月,國家能源局會同國家發展改革委等部門制定出臺《油氣管網設施公平開放監管辦法》,并相繼出臺加強信息報送和信息公開的配套文件,組織搭建油氣管網公平開放信息平臺,初步建立適應油氣體制改革要求的管網設施公平開放監管體系。這既是落實黨中央國務院推進油氣體制改革決策部署的重要舉措,也是能源領域堅定不移深化市場化改革、全面強化能源監管的具體體現。

  在國家能源局督導調研與協調推動下,各派出機構主動服務、動態跟蹤增量配電項目,助力推進增量配電業務改革,截至目前,已為132個增量配電項目頒發電力業務許可證。

  各地能源市場建設及監管工作亦是亮點紛呈——東北能源監管局、西北能源監管局深化電力輔助服務市場建設,豐富輔助服務交易品種,有效釋放改革紅利;南方能源監管局、江蘇能源監管辦主動為企業提供許可辦理綠色通道,推進增量配電網試點落地;甘肅能源監管辦深化水火替代、新能源與自備機組發電權置換工作,通過市場機制促進新能源消納。


  有溫度 人民群眾用能獲得感有了新提升

  回顧全年,國家能源局堅持服務民生,做細優化用電營商環境。監管工作不斷提升的溫度,解了民憂,暖了民心,讓人民群眾用能有了滿滿的獲得感。

  第12位!我國“獲得電力”指標的世界銀行排名鞏固提升,在去年從第98位大幅躍升至第14位的基礎上,進一步提升至第12位。

  零成本!北京、上海城市范圍供電可靠率不斷提高,分別達到99.991%和99.989%,辦電環節壓減到2個,辦電成本為零,辦電環節和成本均為全球最佳水平,得到世界銀行的高度肯定。

  400億元!全國“獲得電力”服務水平整體提升,用電線上報裝全國范圍內推開,全國各直轄市、省會城市實現低壓小微企業用電報裝“三零”服務,辦電時間壓縮至30個工作日以內,合計為電力用戶節約投資約400億元。

  廣聽民意抓落實,圍繞群眾的操心事、煩心事、揪心事,國家能源局在全國范圍內開展了農村用電、用氣等公共基礎設施使用與服務專項整治,牽頭成立15個督導組對全國31個?。ㄊ?、區)開展檢查督導,組織解決各類問題22466個,切實增強了人民群眾用能的獲得感、幸福感和安全感。

  堅持問題導向,國家能源局聚焦熱點難點問題,組織派出機構在全國范圍內開展用戶“獲得電力”優質服務情況、清潔能源消納和12398熱線投訴舉報共性問題三項重點專項監管,深入查找問題,剖析深層次原因,匯總形成問題清單,督促有關單位整改落實。截至2019年11月,國家能源局共處理電力、煤炭、石油、天然氣、新能源等行業投訴舉報5345件,不僅有效樹立了監管權威,更保障了用能群眾的合法權益。

  積極探索、大膽創新、主動作為。2019年,國家能源局不斷拓展監管工作的寬度,有效增加監管工作的深度,努力提升監管工作的溫度,開拓出奮發有為的能源監管工作新局面。下一步,國家能源局將把能源監管擺在更加突出的位置,勇于擔當、積極作為,以《進一步加強和規范能源監管工作的意見》為指導,創新和完善監管理念、監管體系、監管方式,切實提高能源監管整體效能,為實現能源高質量發展提供更加堅強有力的保證。



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